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“須100%裝光伏！”多地政策頻發(fā)！屋頂光伏推進(jìn)卻仍是難題？

日期：2024-02-27?

新春開年來(lái)，多地屋頂分布式光伏相關(guān)政策相繼發(fā)布，從各項(xiàng)政策內(nèi)容來(lái)看，也間接推動(dòng)了今年分布式光伏市場(chǎng)的發(fā)展。
 
多地政策頻發(fā)！部分屋頂需100%裝光伏！
日前，日前，馬鞍山市發(fā)展和改革委調(diào)查征集《全面推進(jìn)屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)實(shí)施方案》意見建議。實(shí)施方案提出，按照“政府引導(dǎo)、多方參與、政策支持”的方式，鼓勵(lì)多方資本參與，探索集投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)為一體的專業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)展模式。發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)全市屋頂分布式光伏項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
 
 
其中提到：黨政機(jī)關(guān)要帶頭推進(jìn)光伏建設(shè)，利用辦公樓屋頂及車棚頂建設(shè)光伏設(shè)施，可利用建筑屋頂安裝比例達(dá)到50%以上，屋頂面積1000平方米以上且具備安裝條件的，須100%安裝光伏。
 
同時(shí)還提出，對(duì)不同時(shí)間并網(wǎng)的投運(yùn)的家庭分布式光伏電站進(jìn)行相應(yīng)的電價(jià)補(bǔ)貼，具體實(shí)施如下：
2023年并網(wǎng)投運(yùn)家庭光伏電站，并網(wǎng)后次年實(shí)際發(fā)電量補(bǔ)貼0.2元/度電；
2024年并網(wǎng)投運(yùn)家庭光伏電站，并網(wǎng)后次年實(shí)際發(fā)電量補(bǔ)貼0.1元/度電，
2025年起并網(wǎng)投運(yùn)家庭光伏電站，不實(shí)行補(bǔ)貼；
 
2月5日，廣東省中山市住建局印發(fā)《推進(jìn)新建建筑可再生能源應(yīng)用實(shí)施意見》，《實(shí)施意見》明確：新建工業(yè)建筑、民用建筑應(yīng)按要求使用一種或多種可再生能源。到2025年，建筑用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達(dá)到8%。到2030年，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達(dá)到8%以上。
 
廣東省中山市住建局印發(fā)《推進(jìn)新建建筑可再生能源應(yīng)用實(shí)施意見》，《實(shí)施意見》明確：新建工業(yè)建筑、民用建筑應(yīng)按要求使用一種或多種可再生能源。到2025年，建筑用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達(dá)到8%。到2030年，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達(dá)到8%以上。
 
 
值得注意的是，這份《意見》對(duì)于新建公共建筑（國(guó)家機(jī)關(guān)建筑、商業(yè)建筑、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑）、新建居住區(qū)住宅建筑以及新建工業(yè)建筑裝光伏都有了一定的明確指示。其中：
 
按照《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB 55015-2021）第5.2.1條，新建居住區(qū)住宅建筑單體屋頂面積300平方米以上，應(yīng)安裝屋面光伏系統(tǒng)，設(shè)計(jì)使用光伏系統(tǒng)面積不低于屋頂總面積的35%。新建工業(yè)建筑屋頂，應(yīng)安裝光伏系統(tǒng)面積不低于屋頂總面積的50%。
 
從近幾年分布式光伏點(diǎn)鄂發(fā)展情況來(lái)看，屋頂光伏確實(shí)是未來(lái)極具潛力的光伏市場(chǎng)，像東南部一帶的工業(yè)廠房屋頂光伏在去年新裝光伏的比例也在高速攀升。
 
根據(jù)2022年4月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部此前發(fā)布的《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》要求來(lái)看，新建、擴(kuò)建、改建建筑以及既有建筑的節(jié)能改造，均應(yīng)進(jìn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，其中新建建筑必須安裝光伏。
 
而2022年3月，住建部剛剛發(fā)布《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，明確指出到2025年，我國(guó)要完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方米以上，新增建筑太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量達(dá)到0.5億千瓦以上。
 
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)新建建筑可改造屋頂面積為16.80億平方米，實(shí)際新建光伏屋頂安裝面積將達(dá)到2.09億平方米。
 
屋頂光伏推進(jìn)仍然艱難！
雖然潛在的屋頂市場(chǎng)非常大，但是這些年屋頂光伏的推進(jìn)情況卻仍然艱難，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域整縣推進(jìn)情況更是緩慢。
 
自2021年6月，國(guó)家能源局綜合司正式下發(fā)《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》后，去年下半年，分布式光伏整縣推進(jìn)在全國(guó)各省鋪開。
 
 
整縣推進(jìn)光伏就是以縣為單位，將光伏項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等全過(guò)程落地實(shí)施。在“雙碳”目標(biāo)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)下，光伏項(xiàng)目將展現(xiàn)巨大的能量，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)一大批就業(yè)。
 
但當(dāng)下的現(xiàn)狀卻不盡人意，簽約的項(xiàng)目占到了整體縣一半多一點(diǎn)，雖然看起來(lái)有大幾百個(gè)簽約，但是實(shí)際上真正啟動(dòng)的并不多。
 
而難以推進(jìn)的原因則涉及到資金管控、投資方、產(chǎn)權(quán)法規(guī)等等問(wèn)題，由于一個(gè)項(xiàng)目涉及地方政府、央國(guó)企、民企、居民等多個(gè)利益主體的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各種利益的博弈最后讓許多項(xiàng)目不是半途而廢，就是宣告失敗。
 
 
例如此前，在江蘇省連云港灌南縣，一家民營(yíng)企業(yè)老板也發(fā)聲，血液都快流干了，政府就是不給蓋章。2022年5月，該公司擱置了一切光伏業(yè)務(wù)。距灌南縣一百公里以外的連云港贛榆區(qū)情況也大致相同，業(yè)務(wù)被“央”“國(guó)”字頭的企業(yè)所壟斷，政府只認(rèn)上市企業(yè)，其他的章一律拒蓋。
 
有的地方政府發(fā)出了明確紅頭文件，有的則以打電話的方式通知，有的是拖延暫緩備案……關(guān)卡層層，矛盾叢生。國(guó)央企之間有謀劃，民營(yíng)企業(yè)在“夾縫”中求生存。
 
不過(guò)，隨著時(shí)間推進(jìn)，政府、民企和央企三者之間，也在不斷地探索中，力求找到基本平衡點(diǎn)。
 
在整縣推動(dòng)光伏項(xiàng)目中，有四類電站建設(shè)劃分：一類是成片的可用地、坡、水面，可以建設(shè)集中光伏電站的資源。第二類是每個(gè)縣的園區(qū)或者單列的工商業(yè)屋頂。第三類是企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等和政府投資相關(guān)的一些屋頂以及附屬空地。第四類是農(nóng)戶和部分縣市里面的別墅區(qū)、部分小區(qū)的附屬地。
 
近年來(lái)，央國(guó)企業(yè)把地圈到以后，都傾向于建一類和二類的大型地面電站，對(duì)于三四類的項(xiàng)目，因?yàn)樯婕暗狡笫聵I(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院，主體分散、設(shè)計(jì)復(fù)雜，收益不能夠保證，他們是能避則避。
 
而三四類的分布式光伏項(xiàng)目給了民營(yíng)企業(yè)機(jī)會(huì)。一般民用分布式屋頂也就是幾十平左右，從建設(shè)類型、所用逆變器、采納路線等來(lái)看，民企的適配度更高、更靈活、也更有優(yōu)勢(shì)。從投資收益測(cè)算，民企的收益率也相對(duì)高一點(diǎn)。另外，民營(yíng)企業(yè)很有韌性，在和村民村長(zhǎng)尤其是地方上打交道上，貫穿著自己的一套“方法論”。
 
這樣，平衡點(diǎn)也就越來(lái)越明晰：國(guó)企可以將精力更多的放在大型電站建設(shè)項(xiàng)目上，而民企也可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，聚焦小型的屋頂分布式光伏建設(shè)。央企可以統(tǒng)一簽訂整縣推動(dòng)，然后轉(zhuǎn)給民營(yíng)企業(yè)，大型的民營(yíng)企業(yè)也可以爭(zhēng)取片區(qū)內(nèi)項(xiàng)目簽訂。民企和國(guó)企的合作，可以說(shuō)漸成主流。
 
當(dāng)然，各縣的情況不同，民企和國(guó)央企的合作模式也不一樣。河北、江蘇、浙江、江西等地積極引進(jìn)實(shí)力企業(yè)，河南采用了“1+1+X"模式，青海奉行合同管理模式，都意在遵從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓有實(shí)力的多方企業(yè)參與競(jìng)力。

 
來(lái)源：光伏能源圈公眾號(hào)
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